一例一休制度即將於7月1日上路,各地方政府執法態度不一,南投縣將「無限期」輔導業者,制訂自治條例「走自己的路」;台北、高雄、屏東等縣市則將立即開罰。而其他絕大多數地方政府如台中市、彰化縣、桃園市、苗栗縣、雲林縣、嘉義縣市、花蓮縣、台東縣與新竹縣市等則猶疑其間,以輔導為主,但對惡性重大廠商開罰。



這種涉及千萬人生活及生計法令的執行,如此莫衷一是,已造成企業受害,勞工遭殃、消費者不便、政府失去威信、台灣經濟受牽連的「五輸」局面。這是多年來政府輕忽法制建龜山專業一對一外籍老師設、人民無力監督政府的悽慘苦果!又立法院臨時會審查公教年金改革法案,自6月22日起3天將進入最後決戰時刻。日前,朝野在歷經6次協商後,雖一度達成多項共識,但因朝野仍缺乏互信,立法院也將再進行車輪發言、表決戰等「比耐力、比鬥志」的推擠打架戲碼,無法以理性態度,決定影響多世代間的法律制度,實在是憲政民主的悲哀!

有鑒於法律與命令之制定與修正對企業、人民、及專門職業人員之影響,非常鉅大。自新世紀以來,歐洲先進國家如荷蘭,首先於2000年設立獨立性、專業性之管制負擔諮詢委員會,負責對政府及國會提供有關法律與命令草案、以及法律與命令施行後,課加企業、人民以及專門職業人員種種行政事務負擔及費用之諮詢意見。英國於2006年也設立永久性的良好管制委員會,負責提供管制原則、管制影響評估、管制簡化計畫及管制的事後檢討等種種建議。德國、挪威、捷克、瑞典等國也紛紛仿傚荷蘭,設立類似的管制影響評估委員會及良好管制委員會,以輔助聯邦政府減少因法令施行所生之種種行政事務負擔及費用。反觀我國,自蔡英文總統執政以來,對於過時、不義、不良法制等對經濟社會的阻礙與破壞,仍然非常輕忽,舉凡對於年金、司法、租稅、教育、食衛、勞動、環境、能源等法制之改正,都是以開會再開會、研究再研究、想想再想想,等消極被動與民粹等捨本逐末的方式來回應。從上述「一例一休」及公教年金改革的修法紛擾就可知,立法院法制作業的荒腔走板。立法院雖設有法制局,但僅有40多名之編制,相較於美國國會的200多名,實在無法對政府及立委所提法律與命令草案之效益,及法律與命令施行後之社會衝擊,提供妥適的評估意見。因此,迅速、積極的精實法制作業,恐才能避免立法院無謂虛耗與人民遭受苦難的惡果。(作者為行政法學者)(中國時報)

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